黑龙江省人民政府关于体育产业发展情况的报告

　　2019-02-12

　　——2018年10月23日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　黑龙江省体育局局长 杨涛

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2011年我国人均GDP超过5000美元，体育产业开始快速发展。2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），国家在战略层面上对体育产业发展进行了全方位部署，完成了对体育产业定位、定性、定量的三步跨越，第一次将体育产业提升至与群众体育、竞技体育并列的高度，奠定了体育产业的重要地位。

　　近年来我省体育产业蓬勃发展，体育消费快速增长，对全省经济增长起到一定拉动作用，现将我省体育产业发展与工作情况报告如下：

　　一、我省体育产业发展基本情况

　　总体来看，我省体育产业起步较晚，基础薄弱，但在全国加快发展的过程中也得到了快速提升。全省体育产业呈现出良好发展势头，形成了门类齐全的产业发展格局。根据最新全省体育产业专项调查结果显示，2015年，我省体育产业总产出（总规模）为249.69亿元，增加值为115.24亿元，占同期地区生产总值的比重为0.76%。体育服务业占总产出和增加值的比重分别为70.09%和83.78%，结构合理。市场主体增长迅猛，法人登记的市场主体由2014年的883家增至1573家。夏季生态和冬季冰雪资源优势利用较好，冰雪产业占据重要地位。

　　二、我省促进体育产业发展的主要工作

　　2016年以来，习近平总书记先后两次针对我省发表重要讲话，提出“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要论述，并对龙江提出了“五个要发展”的战略性判断，也为我省发展体育产业提供了重要遵循。围绕贯彻落实习总书记指示精神，省委、省政府高度重视体育产业在全省经济结构转型中的促进作用，着力发展体育产业。

　　（一）省委、省政府高度重视，为体育产业发展提供了坚强保障。

　　省委十二届二次全会提出，广泛开展全民健身活动，加快发展体育事业和体育产业，建设体育强省。发展冰雪运动、冰雪产业、冰雪经济，积极对接北京冬奥会，全方位提供人才和赛事等服务保障，展示和提升我省冰雪优势，优化整合冰雪资源资产，打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备制造和冰雪赛事承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。省委的决策部署，为我省体育产业发展描绘了清晰的路线，提供了广阔的发展空间。2016年，时任省政府主要领导对全省体育产业发展情况进行了专题调研，并召开了全省发展体育产业推进工作会议，确立了体育产业重点发力领域。同年我省还召开了“冰天雪地也是金山银山”专题会议，建立全省冰雪产业发展联席会议制度，有力促进了冰雪体育产业发展。

　　省委书记张庆伟、省长王文涛十分重视体育产业推进工作。省政府与国家体育总局签署了加快推进冰雪体育事业发展，服务北京冬奥会战略合作框架协议。积极创建体育旅游示范区和冰雪器材装备产业园，打造四季冰雪体育旅游目的地和冰雪体育装备研发制造基地，为我省体育产业快速发展提供了坚强保障。

　　（二）加强顶层设计，统筹推进体育产业发展。

　　2015年8月，省政府印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（黑政发〔2015〕24号），省政府办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，为我省体育产业发展进行了顶层设计。省体育局、省发改委、省旅游委分别制定了《黑龙江省体育产业发展规划（2019—2025）》《黑龙江省冰雪装备产业发展规划》《黑龙江省冰雪产业发展规划》，为推动体育产业成为我省经济社会持续稳定发展和助力经济转型升级提供了政策支撑。

　　全省各市地也积极行动，齐齐哈尔市把冰雪产业列为十二大产业之一，实施重点推进；牡丹江市出台了《关于加快冰雪文化旅游产业创新发展的实施意见》；大庆市将体育产业工作纳入到《国民经济和社会发展十三五规划纲要》；鸡西市编制了《体育产业“十三五”发展规划》；伊春市将举办全国体育赛事，开展全民健身活动纳入市委、市政府重点工作；七台河市以短道速滑项目带动相关产业发展，成为国家体育产业联系点；鹤岗市起草了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》；黑河市制定了《体育产业发展规划纲要（2016-2030）》。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　（三）强化部门联动，营造优良的体育产业发展环境。

　　我省积极推进部门协调联动，形成合力优化发展环境。省体育局成立了体育产业处，研究制定全省体育产业发展战略规划，收集体育产业发展相关政策，统筹整合全省体育产业资源；省发改委将发展体育产业纳入全省“十三五”规划，从完善体育产业布局、提高体育公共服务水平等方面研究制定了推进措施；省财政厅支持公共体育设施提档升级和大型场馆免费低收费开放；省教育厅积极推进落实了学校体育场地场馆对社会开放工作；省国土资源厅将非经营性的体育学校、专业比赛训练场馆、全民健身运动设施等符合土地划拨条件的，均给予无偿划拨供应；省住建厅将体育用地纳入城市总体规划，要求各级政府在审批地块控制性详细规划时，充分考虑体育健身设施配建情况；省统计局积极支持体育产业调查，加大了分析统计力度。

　　（四）积极深化改革，为体育产业发展提供动力。

　　一是取消了商业性和群众性赛事审批，充分释放了社会办赛的活力，活跃了商业性体育赛事市场。二是规范、扶持社会体育组织，不断激发其内生动力。省体育局制定了《黑龙江省省级体育类社会组织评估与资助办法》，对省级体育社团开展评估和资助。同时，对全省1200个优秀全民健身站点进行资助，全省全民健身站点由2014年的2406个增加到目前的4505个。三是构建了科学办赛机制，采取热门赛事社会招标、一般赛事政策支持、冷门赛事政府购买、未列入名录的赛事活动全面放开的方式，全力培育体育竞赛表演市场。四是加大体育产业人才培养力度，全省共建设22个体育行业国家职业资格培训基地，52个市地体育培训机构。全省有注册社会体育指导员47323人，占总人口比例为1.24‰，超过国家1‰的标准。为加快冰雪体育发展，2015年我省成立了黑龙江冰雪体育职业学院，重点培养冰雪类实用型人才。主动对接冬奥组委，为2022年北京冬奥会举办工作积极培养人才。在冬奥组委所需的十大类人才中，我省将提供六大类。五是建立省级体育产业智库。聘请北大、清华、北体等多位专家学者，为我省体育产业发展提供智力支撑。

　　（五）努力培育市场主体，延伸体育产业链条。

　　一是组织我省体育企业参加黑龙江—北海道滑雪场交流推介会、斯迈夫体育大会、体博会、京交会、两博会、冬博会等大型体育专业展会，大力推介我省体育企业。二是在黑龙江省国际文化产业博览会期间单独举办黑龙江“体育+”博览会，吸引众多知名体育企业参展，为体育企业发展搭建良好的展示平台。三是省体育局与齐齐哈尔市政府签署了《发展齐齐哈尔市冰雪体育器材装备制造业战略合作协议》，大力培育冰雪体育装备制造业。重点支持以齐齐哈尔黑龙国际冰雪装备有限公司、哈尔滨鸿基索道工程有限公司、哈尔滨乾卯雪龙体育用品有限公司为代表的生产企业，以2022年北京冬奥会为契机，努力打造全国知名冰雪器材品牌。四是加大招商引资力度，积极倡导采取PPP模式等多种途径，吸纳各方资金投资体育产业领域。哈尔滨万达娱雪乐园项目总投资40亿元，其室内滑雪场总面积达8万平米，是世界最大的室内滑雪场；明达集团投资18亿元，建设东北地区最大的室外水上乐园；奥地利AST公司在齐齐哈尔建设滑雪场、水上乐园；旭祥休闲健身服务有限公司投资3.5亿元，建设鹤岗水上健身中心项目、体育会展中心项目。

　　（六）深化供给侧结构性改革，丰富体育产品供给。

　　一是打造夏季生态体育赛事和体验式体育旅游产品，连续举办“黑马”系列赛、穿越大小兴安岭徒步大赛、中国赛艇公开赛、F1摩托艇世锦赛、轮滑世界杯、体育舞蹈国际公开赛、快乐舞步争霸赛等一批大型赛事。2017年，省体育局整体策划八大系列36项赛事，举办地点覆盖了全省主要旅游景区，有效带动体育旅游的开展。在项目设置上，包含了全省健身调查报告显示的我省群众最受欢迎的长跑、徒步、羽毛球、轮滑等项目，其中仅马拉松和自行车项目直接参赛人数就超过10万人，拉动相关消费超过5亿元。2018年，省体育局策划了夏秋季“十大系列”154项精品赛事活动,将体育运动融入旅游度假要素，赛事活动覆盖全省，直接参与人数超过50万人次。二是为响应习近平总书记“三亿人参与冰雪运动”的号召，我省将每年的12月20日设立为“黑龙江省全民冰雪活动日”。制定了《黑龙江省贯彻落实“三亿人参与冰雪运动”总体方案》，会同总局举办了黑龙江“赏冰乐雪”系列活动，立足龙江，辐射全国，贯穿整个冬季，带动省内外3000万人次参与，是我省组织的规模最大、项目最多、内容最丰富的综合性冰雪活动。三是连续两年举办全国趣味冰雪活动创意设计大赛，累计征集到5个国家600余项趣味冰雪活动，对获奖作品进行了推广普及，开展了相关赛事活动，丰富了群众参与冰雪活动内容。四是在哈尔滨市群力外滩打造50万平方米的“赏冰乐雪园”黑龙江省冬季群众体育活动基地，在园区内将群众活动、娱乐经营、商业运营结合起来，并与哈尔滨冰雪大世界连成一条线，隔江呼应，形成到冰雪大世界看冰，到太阳岛雪博会赏雪，到“赏冰乐雪园”玩冰乐雪的冰雪产业链条。各市地也相继建设了“赏冰乐雪园”冬季群众体育活动基地，成为全国群众冬季体育运动推广普及的重要载体。五是逐步完善冰雪产业各项标准，引进了奥地利中高级滑雪、美国冰球和花样滑冰等国外先进冰雪体育培训体系。省体育局编写《滑雪场场地设计与建造指南》等滑雪产业技术标准，填补了我国行业标准空白，引领滑雪产业的发展。六是打造特色体育小镇。依托我省自然资源，打造了齐齐哈尔碾子山、哈尔滨阿城红星、尚志一面坡、宝清摇篮山等一批特色体育小镇，建设群众新型休闲目的地，推动体育设施与城市建设有机融合。七是巩固亚布力滑雪旅游度假区龙头地位。建设了山地自行车比赛场地、滑翔伞运动基地、水上乐园、登山步道等多个体育旅游项目。近几年争取国家经费1.94亿元，用于亚布力体育训练基地场地改造，特别是采用法国波马索道,是目前国际最新、最先进的索道，升级保障了2022年北京冬奥会备战工作，也极大地促进了亚布力的体育产业发展。2015年11月，国家体育总局命名亚布力体育训练基地为国家体育产业示范单位，目前亚布力滑雪旅游度假区正积极申报国家级体育产业示范基地。八是2017年体育彩票销售56.49亿元，同比增长4.93%，全国销量排名第14位，占全省彩票市场份额54.24%。今年前三季度我省体育彩票销售额达到48.49亿元，同比增长10.59%。

　　（七）大力推动体育与其他行业融合发展

　　一是积极推进“体育+旅游”。省体育局和省旅游委共同发起成立了包括黑吉辽和内蒙古在内的东北区域体育旅游联盟，优化整合东北体育旅游业态、组织、人群和市场；将亚布力滑雪旅游度假区和哈尔滨“华艺杯”国际体育舞蹈公开赛打造为国家体育旅游示范基地和精品赛事。命名了11家省级体育旅游精品景区、5项精品线路、11项精品赛事，1个体育旅游精品目的地，有力地带动了我省体育旅游快速发展。二是积极推进“体育+文化”。我省开展形式多样的冰雪题材文化创作，七台河市在创作了反映短道速滑教练员孟庆余事迹的电影《破冰》之后，又拍摄了以七台河市第一个短道速滑世界冠军、特奥短道速滑队公益教练张杰的事迹改编的电影《上冰》。有着“亚洲最佳冰球城市”荣誉称号的齐齐哈尔市，拍摄了我国首部冰球题材院线电影《飞吧冰球》。我省还通过新媒体、电视、广播、报纸等广泛宣传冰雪体育文化，2017年全年媒体曝光量突破17.9亿。三是积极推进“体育+健康”。我省出台了《健康龙江行动(2014—2020年)实施方案》，进一步丰富了全民健身服务供给，加大了健身人群覆盖面，拓展了体育消费领域。四是积极推进“互联网+体育”。利用互联网、移动终端等，开展场馆数字化运营和线上线下的体育活动，为群众提供更多的健身活动场所，扩大体育群体，拉动体育消费。五是积极推进“体育+金融”。省体育局与工商银行、建设银行、中国银行签订战略合作协议，将为我省体育产业相关企业提供不少于300亿元的授信额度，为培育体育产业市场提供金融支持。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　三、主要问题

　　尽管我省体育产业发展取得了一定成绩，但依然存在着一些问题。一是我省人均GDP较低，体育消费能力不足。按照国际通用研究标准，人均GDP达到8000美元，体育产业进入爆发期，我省人均GDP6000美元左右，人均可支配收入较低，体育消费能力较弱。二是体育产业基础薄弱，市场化程度低。我省体育产业起步晚、总量少、体量小，龙头企业不多，体育企业在规模、质量和效益上与发达省市相比还有较大差距，市场主体活力和创造力不强。三是城市社区体育设施建设用地指标不足。很多市地缺乏将体育用地纳入城市发展统一规划，城市内体育场地设施用地不足。截止到全国第六次体育场地普查，全省人均场地面积为1.24平方米，低于全国人均1.46平方米水平，2017年全国人均已达1.66平方米，差距进一步扩大。四是缺乏体育产业引导资金。目前北京、河北、吉林、贵州、云南、安徽等多个省市区都已设立体育产业引导资金，用于扶持大型赛事和龙头企业发展，效果显著。五是缺乏发展竞赛表演业的大型体育场地设施。我省现有体育场地设施老化，可承办国际、国内大型赛事的场地设施总量不足，不能满足竞赛表演市场的快速发展。六是体育产业人才匮乏，既懂体育又懂产业和市场的人才匮乏是全国普遍现象，我省表现更为突出。受经济发展水平和地域因素制约，体育产业相关人才流失严重，引进困难。

　　四、下步工作思路

　　以习近平总书记东北三省考察及深入推进东北振兴座谈会上重要讲话为引领，充分挖掘我省夏季极致的生态资源优势和冬季丰富的冰雪资源优势，利用我省深厚的群众体育基础和独具特色的竞技体育基础，促进我省体育产业快速发展。

　　（一）构建全省统一的产业布局

　　利用全省各地独具特色的自然、生态、文化等资源，结合省情及地域特点，以冰雪体育产业为基础，以户外运动休闲为重点，以品牌赛事打造为依托，以科技创新为引领，重点打造哈尔滨冰雪竞赛表演业，齐齐哈尔冰雪装备制造业，伊春、黑河、大兴安岭户外生态体育产业，大庆、佳木斯、牡丹江、鸡西水上运动产业，形成全省上下衔接、纵横交错的产业布局。形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。实施“123工程”，即建设1个国家体育产业示范基地、2个示范项目，3个示范单位。重点推进冰雪体育旅游形成“一区四带”发展格局。打造哈尔滨都市时尚冰雪体育旅游体验区，哈尔滨—亚布力—雪乡—镜泊湖滑雪度假带、哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池冷热矿泉冰雪休闲体育旅游带、哈尔滨—伊春—逊克森林冰雪民俗体育旅游带、哈尔滨—漠河极寒冰雪极限体育旅游带。

　　（二）有效落实两项协议的战略内容

　　落实好省政府与北京冬奥组委、国家体育总局签署的两项协议。充分发挥我省地理环境优势、冰雪资源优势和人才优势，巩固冰雪体育强省地位，围绕群众“六个身边”工程建设，通过将我省打造成为全国冰雪体育活动体验首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地。建设体育旅游示范区，培育具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌，引领体育消费新模式。到2022年，实现每年省内有2000万人参与群众性冰雪体育活动，吸引省外5000万人来我省参与冰雪体育活动。

　　（三）向三大重点领域要发展

　　一是健身休闲产业。健身休闲产业是体育产业中的最大业态，占体育产业比重的60%。加快发展健身休闲产业是推动我省体育产业向纵深发展的强劲引擎，要以全民参与健身、户外运动培育、休闲设施建设、市场主体培育、产业结构升级、产业融合发展等六大工程为路径，全面促进我省健身休闲产业的快速发展。二是竞赛表演产业。积极申办、承办国际、国内体育赛事。创新办赛模式，公开大型体育赛事目录，向社会招标赛事举办权，实现办赛形式市场化、办赛主体多元化、办赛组织专业化。打造具有龙江特色的精品赛事，培育我省体育赛事品牌。大力发展赛事经济，以体育竞赛表演带动交通、旅游、住宿、餐饮、广告、传媒等相关产业发展。三是体育教育与培训产业。充分利用哈体院、冰雪体育职业学院、综合院校体育院系等人才优势，积极发展体育培训产业。培育冰雪、球类、武术、跆拳道、体育舞蹈、轮滑、棋类等一系列群众喜闻乐见的运动项目培训市场。开展形式多样的冬夏令营活动，鼓励倡导社会力量兴办体育俱乐部，活跃体育培训市场，培育一批有资质、有信誉、有影响力的体育培训机构，支持社会体育培训机构参加全省体育赛事活动。

　　（四）重点抓好四方面举措

　　一是加强组织领导。建立省政府领导为召集人，发改、旅游、文化、财政、工商、物价、统计等多部门参与的体育产业发展工作协调机制，及时分析解决体育产业发展的情况和问题，落实相关政策。各市地要进一步明确本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施。二是强化政策落地。认真落实现行国家支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地政策，加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。三是加大财政支持，吸引社会投资。有条件的市地可设立市级体育产业引导资金或发展基金，对符合条件的重大赛事和重点企业等给予支持。每年将政府购买公共体育服务支出纳入财政预算，对提供健身休闲、体育培训、竞赛表演等各类服务的社会机构予以支持。推广运用政府和社会资本合作模式，支持社会力量进入体育产业领域。四是推进运动项目产业化运作。积极转变各级政府和行业协会的发展观念，树立产业思维，建立大产业观。培育和发展部分群众基础好、市场前景广阔的运动项目走职业化、市场化道路。积极推进运动项目协会与体育政府部门脱钩，加快运动项目协会实体化进程，依托运动项目协会推进运动项目市场化运作。

　　通过努力，到2025年全省体育产业总规模将达到1150亿，冰雪体育产业达到500亿。

　　以上报告，请审议。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!